Строительный контроль и госстройнадзор: чек-лист и подготовка к проверке Ростехнадзора

Строительный контроль и госстройнадзор: чек-лист и подготовка к проверке Ростехнадзора

В разговорах «строительный контроль» и «государственный строительный надзор» регулярно смешивают, хотя это разные процессы с разными участниками, разными документами и разными последствиями. Путаница опасна практически: можно идеально выполнить строительный контроль и при этом не выполнить требований надзора — и наоборот. Разложим оба процесса и дадим рабочий чек-лист подготовки объекта.

Два разных контроля

Строительный контроль — это «своя» проверка, которую подрядчик и заказчик делают постоянно, а надзор — внешняя государственная проверка по программе, утверждённой органом надзора. Пересечение большое: документы, которые вы готовите для строительного контроля, — это почти то же, что запросят на надзоре.

Предмет государственного строительного надзора

Статья 54 Градостроительного кодекса РФ определяет предмет надзора. Проверяется соответствие:

1. выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов и проектной документации;
2. наличия разрешения на строительство;
3. выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Кодекса.

Обратите внимание на первый пункт: проверяется не «документы сданы», а соответствие фактически выполненного требованиям проекта и технических регламентов. Именно поэтому отсутствие акта на скрытые работы — это не бумажная проблема: надзорный орган не может подтвердить, что скрытая часть выполнена по проекту, и фиксирует нарушение.

Программа проверок. Согласно части 14 статьи 54, программа проверок формируется органом государственного строительного надзора не позднее чем через десять рабочих дней после поступления извещения о начале работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства и должна содержать перечень контрольных (надзорных) мероприятий, по каждому из которых указывается вид мероприятия и его предмет. Программа утверждается руководителем территориального органа и доводится до застройщика (заказчика) — она и есть ваш план проверок на весь объект.

Как проходит проверка

Порядок установлен административным регламентом и РД 11-04-2006 «Порядок проведения проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации».

• Должностное лицо надзорного органа уведомляет застройщика (заказчика) о проведении проверки не позднее чем за 3 рабочих дней до её проведения — заказчик вправе подготовиться, обеспечить присутствие уполномоченных лиц и документов.
• При проверке могут запрашиваться и предъявляться на месте: исполнительная документация, общие и специальные журналы, акты освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, образцы (пробы) применяемых строительных материалов.
• Проверяющие вправе присутствовать при проведении контрольных мероприятий, осматривать конструкции и элементы, отбирать образцы материалов для испытаний.

Итог проверки и заключение о соответствии

Результаты проверки оформляются актом; акт является основанием для обращения застройщика за заключением о соответствии (ЗОС). Заключение выдаётся только в случае, если при строительстве не были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям нормативной технической документации и проекта либо такие нарушения устранены до даты выдачи заключения.

Отдельно отмечается важное практическое условие: надзор за строительством осуществляется с даты получения извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии, и положительное ЗОС выдаётся только при условии, что надзор вёлся регулярно на протяжении всего периода строительства. Отсюда вывод: если извещение о начале работ не направлено или надзор фактически не ведётся, заключение могут не выдать вовсе — и это не «мелкая формальность».

Итоговая проверка назначается после получения извещения об окончании строительства; перед ней, как правило, проводятся индивидуальные и функциональные испытания оборудования, пробные пуски и приёмка объекта (если она предусмотрена договором).

Подготовка объекта: чек-лист без срочной подготовки

Организационное

• [ ] Извещение о начале работ направлено в орган надзора в срок (не позднее чем за 7 рабочих дней до начала работ — ч. 5 ст. 52 ГрК РФ), с необходимыми приложениями.
• [ ] Программа проверок получена, перечень мероприятий доведён до участников: кто отвечает, какие документы и объекты показать.
• [ ] По каждому мероприятию назначен ответственный и назначены сроки подготовки.

Документы объекта (должны быть собраны по ходу работ)

• [ ] Общий и специальные журналы работ — ведутся по ходу, даты согласованы.
• [ ] Акты освидетельствования скрытых работ — оформлены до продолжения работ.
• [ ] Документы об уведомлении заказчика о контрольных мероприятиях (за 3 рабочих дня) и подтверждения отправки копий актов.
• [ ] Исполнительная документация: чертежи с отступлениями, исполнительные геодезические схемы, согласования отклонений.
• [ ] Паспорта, сертификаты, протоколы испытаний на материалы и конструкции.
• [ ] Документы о контроле качества сварных соединений, акты испытания конструкций (при наличии).
• [ ] Акты КС-2/КС-3, ведомости объёмов, исполнительные схемы — в комплекте.

Организация проверки в день прихода

• [ ] На объекте присутствуют уполномоченные представители заказчика, подрядчика и проектировщика.
• [ ] Доступ к конструкциям и узлам, которые предстоит осмотреть, свободен; техника безопасности соблюдена.
• [ ] Электронная и бумажная копия папки объекта под рукой; ссылки на позиции папки — в перечне мероприятий.
• [ ] Журнал замечаний заведён: что, где, кто устраняет, в какой срок.
• [ ] Обеспечена возможность отбора образцов материалов и организации лабораторных испытаний.

После проверки

• [ ] Акт проверки получен и зарегистрирован.
• [ ] Замечания классифицированы: устранить до выдачи ЗОС / устранить в срок / устранены.
• [ ] Сроки устранения зафиксированы, ответственные назначены, подтверждающие документы собраны.

Подробно о самом составе исполнительной документации — в статье о ПТО, актах и журналах, о связи объёмов и сметы — в материале про ведомость объёмов работ.

Ответственность: что стоит за нарушениями

Ответственность за нарушение требований законодательства о градостроительстве установлена статьёй 55 Градостроительного кодекса РФ. Практически это означает: предписание надзорного органа приостанавливает работы, отказ в выдаче заключения о соответствии останавливает ввод объекта в эксплуатацию, а для виновных лиц возможна административная ответственность. Практическая рекомендация простая: стоимость устранения замечания до подачи документов на итоговую проверку несопоставима с ценой остановки объекта.

Типичные ошибки при подготовке к надзору

• Считать, что «надзор — это к заказчику». Документы ведёт подрядчик, а отвечает и предъявляет их заказчик; отсутствие комплекта блокирует подписание ЗОС.
• Не вести журналы по ходу. Хронология журналов и актов — первое, что сравнивают.
• Закрывать работы без акта. Запрет на продолжение работ до завершения освидетельствования скрытых работ — абсолютный.
• Проводить итоговую проверку «с ходу». Без программы проверок, без привлечения проектировщика, без готовых образцов и протоколов испытаний проверка почти гарантированно заканчивается замечаниями.
• Хранить папку в одном экземпляре. Электронный архив без резервной копии — риск потери документов, за которые отвечает подрядчик.

FAQ

Чем государственный строительный надзор отличается от строительного контроля заказчика? Строительный контроль — внутренняя процедура заказчика и подрядчика по постановлению № 548; госстройнадзор — государственная проверка Ростехнадзора по статье 54 ГрК РФ с программой проверок, актами и заключением о соответствии. Документы пересекаются, но ответственность и процедуры разные.

Кто обязан направить извещение о начале строительства? Застройщик или технический заказчик — не позднее чем за 7 рабочих дней до начала строительства, реконструкции или капитального ремонта объекта капитального строительства (ч. 5 ст. 52 ГрК РФ).

Можно ли устранить замечания после выдачи заключения о соответствии? Заключение выдаётся при отсутствии нарушений либо при устранении выявленных нарушений до даты его выдачи. После выдачи ЗОС претензии по качеству работ — отдельная тема (гарантийные обязательства, экспертиза), но не предмет надзора.

Что делать, если программа проверок не совпадает с вашим графиком работ? Это предмет раннего планирования: программа формируется на весь срок строительства, и её нужно сверять с графиком СМР. Перенос мероприятия возможен, но согласовывается с органом надзора, и отсутствие надзора в плановый период — риск для получения ЗОС.

Нужно ли готовить бумажные экземпляры актов? Практика: комплект исполнительной документации формируется в бумажном виде (подписанные акты) и дублируется в электронном для архива и обмена. Электронный документооборот применяется там, где он допускается нормами и договором, — об этом в статье о ПТО и исполнительной документации.

Чем рискует заказчик при неполной папке объекта? Как правило, задержкой подписания итоговых актов и невозможностью получить заключение о соответствии, а при формальном нарушении порядка — предписаниями и предъявлением ответственности по статье 55 ГрК РФ.

Рабочее место: папка объекта

Работа надзорного органа — это работа с бумагой и сетью: журналы, акты, фотоматериалы, протоколы испытаний, переписка. Нужна станция с надёжным хранилищем и возможностью быстро поднять нужный комплект — практические ориентиры в материалах про корпоративные ноутбуки, ноутбуки для 1С и ЭДО и про апгрейд памяти и накопителя.