Закупка ноутбуков для госзаказчиков и госкомпаний по ПП РФ № 1875 (44-ФЗ и 223-ФЗ): как составить ТЗ по КТРУ без срыва торгов и жалоб в ФАС
С введением единого Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг…», заменившего прежний разрозненный десяток отраслевых постановлений (включая старое ПП № 878 по радиоэлектронике!), правила закупки ноутбуков стали сквозными как для классических бюджетных заказчиков по Закону № 44-ФЗ, так и для корпоративных заказчиков с госучастием по Закону № 223-ФЗ!
Разбираем, как ИТ-отделу и контрактному управляющему грамотно подготовить описание объекта закупки (ТЗ) на партию ноутбуков, не получить обоснованную жалобу в УФАС за первые 3 дня размещения извещения и получить реально быстрые рабочие машины для сотрудников!
Главные механизмы ПП РФ № 1875 при закупке портативных компьютеров (ОКПД2 26.20.11)
| Правило национального режима | Как работает на электронных торгах | Ошибка ИТ-специалиста, гарантирующая штраф по КоАП РФ |
|---|---|---|
| 1. Строгое правило «второй лишний» при ограничении допуска иностранной радиоэлектроники | Если на аукцион/конкурс подана хотя бы одна надлежащая заявка с предложением российского ноутбука (или ЕАЭС) с действующим номером реестровой записи ГИСП Минпромторга по ПП РФ № 719, комиссия обязана отклонить все заявки с иностранным товаром (даже если иностранный ноутбук предложил цену на 35 % ниже!) | Отклонение реестровой заявки по надуманной придирке или допуск заявки без указанного в структурированной форме номера реестровой записи (такая заявка признаётся приравненной к иностранному товару!) |
2. Жёсткий запрет на дополнительные характеристики сверх позиции КТРУ при применении нацрежима (по 44-ФЗ)! |
По Правилам использования Каталога товаров, работ, услуг (КТРУ ПП РФ № 145) при закупке радиоэлектроники с ограничением допуска заказчику по 44-ФЗ запрещено дописывать любые собственные параметры сверх перечня характеристик позиции КТРУ 26.20.11.110-...! |
Классический «слив» ИТ-отдела: системный администратор по старинке вписывает в Word-файл ТЗ «Вес не более 1,42 кг, яркость 350 кд/м², Wi-Fi 6E, 2 порта Thunderbolt 4», которых нет в позиции КТРУ — и профессиональный жалобщик сносит закупку в ФАС за 5 дней с административным протоколом на должностное лицо! |
3. Особенности расчёта НМЦК (начальной максимальной цены контракта) |
При определении НМЦК методом сопоставимых рыночных цен запросы ценовых предложений направляются преимущественно субъектам деятельности в сфере промышленности, включённым в ГИСП (с учётом реально производимых реестровых моделей!) |
Расчёт НМЦК по трем дешёвым розничным интернет-магазинам с нереестровыми ноутбуками — в итоге ни один поставщик реестровой техники не выходит на аукцион из-за убыточной стартовой цены, и торги признаются несостоявшимися дважды подряд! |
| 4. Объединение в один лот («смешанный лот») | Нельзя смешивать в одну закупку товары из перечней запрета/ограничения с товарами вне перечней либо искусственно «затачивать» совокупность позиций лота (ноутбук + конкретный принтер + конкретная СХД) под единственного дистрибьютора (ст. 17 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»)! | Разбивайте закупку отдельными чистыми лотами: отдельно ноутбуки (26.20.11), отдельно мониторы, отдельно печатная техника! |
Как ИТ-директору в рамках КТРУ законно отсечь медленный офисный хлам!
Многие системные администраторы жалуются: «Если нельзя писать характеристики вне КТРУ, нам привезут двухъядерный калькулятор с TN-экраном!» — это неправда, если вы внимательно откроете актуальные позиции КТРУ 26.20.11.110 в структурированном описании ЕИС! Внутри самого справочника КТРУ уже заложены ключевые фильтрующие параметры качества:
- количество ядер процессора (выбирайте
>= 6или>= 8ядер для комфортной работы 1С, браузера с криптоплагином и ЭДО!), базовая/максимальная тактовая частота; - объём оперативной памяти (
>= 16 ГБ, а для аналитиков и проектировщиков —>= 32 ГБ) и объём твердотельного накопителяSSD(>= 512 ГБ); - диагональ, разрешение экрана (
>= 1920×1080 / 1920×1200) и тип матрицы (IPS) — выбор значенияIPSв самой карточкеКТРУ100 % законно закрывает поставку тусклых выцветающихTN-матриц!
Обязательная перепроверка «правила минимум двух производителей в ГИСП»: перед публикацией извещения откройте реестр ГИСП и убедитесь, что выбранному вами сочетанию параметров позиции КТРУ одновременно удовлетворяют действующие реестровые ноутбуки минимум ДВУХ независимых российских производителей (например, из линеек «Гравитон», «Аквариус», ICL, iRU, «РИКОР», Fplus, Inferit) — это железобетонный щит ИТ-директора на любом заседании комиссии УФАС!
Подписание извещений и приёмочных документов в ЕИС (Электронное актирование)
Помните, что при подаче извещения, протоколов комиссии и подписании документа о приёмке в электронной форме через ЕИС у всех членов приёмочной комиссии должны быть заранее настроены на рабочих ноутбуках УКЭП физлица и действующая электронная доверенность организации — см. инструкцию проверка и выпуск МЧД формата 003, а техническую сверку привезённых экземпляров со структурированным контрактом проводите по гиду проверка конфигурации через цифровой паспорт ноутбука!
Чек-лист контрактного управляющего и ИТ-службы перед публикацией закупки ноутбуков
- [ ] Проверен актуальный перечень
ПП РФ № 1875по кодуОКПД 2(включая возможные целевые минимальные доли закупок российских товаров и изъятия при отсутствии производства в РФ). - [ ] Структурированное описание в
ЕИСне противоречит прикреплённому текстовому файлу обоснования / проекта контракта (при любом расхождении цифр между структурированной формой ЕИС и файлом.docxприоритет имеет структурированное извещение ЕИС, но само расхождение — готовый повод для предписания ФАС об аннулировании определения поставщика!). - [ ] В проекте контракта чётко прописаны срок гарантийного обслуживания (не менее 12–36 мес.), время реакции СЦ и требование о передаче неисправных SSD-накопителей на ответственное хранение заказчику (
Non-Returnable Drive / Keep Your Drive) при наличии на ноутбуках сведений ограниченного доступа или персональных данных!
Частые вопросы
Мы — коммерческое ООО со 100 % частным капиталом без участия государства и субсидий: обязаны ли мы применять ПП РФ № 1875 и КТРУ при покупке 50 ноутбуков в офис?
Нет! Частные коммерческие компании (не являющиеся субъектами 44-ФЗ, 223-ФЗ или получателями целевых бюджетных инвестиций/оборонзаказа и не эксплуатирующие значимые объекты КИИ, попадающие под отраслевые требования доверенных ПАК) абсолютно свободны в выборе любых брендов и конфигураций ноутбуков на открытом рынке — им не требуется собирать обоснование НМЦК по ГИСП!